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反腐败国际信息交流与劝返合作是通行做法

2018-10-31 来源:贵港新闻网-贵港日报 网络编辑:梁棋 作者:纪宣 阅读:(15660)

【案例】犯罪嫌疑人H外逃后,我国协调J国执法部门开展协查。J国移民部门通过我国提供的H指纹和DNA信息,确认H入境并以J国公民配偶身份申请移民。

纪检监察机关迅速调取了H国内婚姻登记材料,证实其伪造与国内配偶的离婚材料,且花钱找到J国公民假结婚。J国移民部门据此中止H移民申请,将其列入非法移民遣返程序,并追究与其假结婚的J国公民的刑事责任。

2018年4月,H主动向办案人员表达回国投案自首的想法。国家监察委员会根据与J国的劝返合作机制,向J国警方进行通报。在J国警方安排和陪同下,劝返工作组与H会面。J国警方先告知H相关权利和义务,并向其说明中方工作组的目的和想法。工作组结合我国法律和案件情况,向H解释主动回国投案的法律规定和最新的司法政策。

H深感长期背负逃犯身份,全家人无法过上正常生活,受累的不仅是自己,还有其子女,最终同意回国投案。

H回国后,法院认定其自首行为,依法予以轻判。

【解读】《监察法》第五十一条规定反腐败国际合作的几种基本形式,包括信息交流以及作为反腐败执法合作主要内容之一的劝返合作。

反腐败信息交流主要是指反腐败机构之间执法信息情报的交换,而非简单的工作经验交流。在H案前期阶段,通过信息交流,办案部门基本摸清H在J国的出入境、居留、生活、房产等情况,为开展劝返奠定了基础。在美国、澳大利亚等发达国家,反腐败信息交流大致可分为三类:第一类是法院判决、房产交易、公司登记等公开信息,包括执法机构在内的任何单位和个人均有权获取。第二类是居住地或出入境信息、永久居留或入籍情况、刑事犯罪记录、交通违法记录、车辆登记信息,但涉及调取银行账户记录、技术侦查等涉及个人受保护信息的,必须依据刑事司法协助条约开展。

劝返合作主要是指外国执法部门协助我国开展劝返,这是基于劝返对象自愿回国投案自首前提下的一种反腐败执法合作。目前,我国与澳大利亚、加拿大等国建立了比较规范的劝返程序,与美国的劝返程序也正在磋商建立中。在H案件中,H提出回国自首请求后,中方通知J国警方询问H的回国意愿。H同意面谈后,国内派出工作组进行面谈,面谈期间,J国警方均在场,整个面谈工作合法合规。面谈结束,H某明确表示同意投案后,才和工作组一同回国。这种反腐败执法合作尊重了外方主权和法律,遵守了我国和外方司法执法程序,尊重了被劝返对象的意愿,取得了良好效果。

在国际上,通过外国执法机构开展劝返已成为一种通行做法,美国、英国等发达国家常常通过劝返开展境外追逃。劝返避开了藏匿地所在国家复杂的法律程序和冗长的司法合作流程,节约了中外执法成本,取得当事人满意、办案机关满意、对象国满意的多重效果。2017年,我国归案的14名“百名红通人员”中,有13人是被劝返回国的。这些人员主动回国投案后,依法得到从轻、减轻处理或免除处罚。根据最高人民法院《关于常见犯罪的量刑指导意见》,对自首的嫌疑人员,一般可以减少基准刑40%以下,犯罪较轻的可以减少基准刑40%以上或者依法免除处罚。

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