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【老徐茶座】用法律规范养犬行为

2020-11-23   来源:贵港新闻网-贵港日报   网络编辑:郑瑞福   作者:袁浩  

主持人语:推进国家治理体系和治理能力现代化,不是空泛的口号,而是体现在日常生活的方方面面,与人民群众的利益密切相关。从微观来看,管好一只宠物狗,也是治理体系和治理能力的具体表现。

据11月18日《人民法院报》报道,喻婆婆到镇上赶集,在街上行走时不幸被互相追逐打闹的两只狗撞倒受伤,在医院住院治疗13天,花去医疗费3.5万余元,构成九级伤残。后因赔偿问题与两只狗的主人产生纠纷,喻婆婆遂诉至法院。近日,重庆市第四中级人民法院对该案作出终审判决,对于喻婆婆的损失,由狗主人向某、戴某各自承担50%的赔偿责任。

近年来,随着养狗人数的增多,遛狗不拴绳、随地排泄、街头狂叫、恶犬伤人甚至致人死亡的事件时有发生。如何规范养犬,成为了公众的普遍期待。

关于养狗,我国目前还没有国家层面的专门法律和行政法规,仅在侵权责任法和治安管理处罚法中有零散条款。比如《中华人民共和国侵权责任法》第七十八条规定,饲养的动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任,但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的,可以不承担或者减轻责任。而后者规定,饲养动物,放任动物恐吓他人的,处二百元以上五百元以下罚款。专门对养犬问题作出规定,多见于地方性规范。但梳理相关条款发现,由于相关管理规定多为地方性法规或政府文件,缺少上位法统筹,标准难掌握,主责部门不统一,不同地方的规定存在较大差异。

《2019年中国宠物行业白皮书》指出,目前,中国城镇宠物犬猫数量已达9915万只,增幅达8.4%。有研究表明,这一比例会随着人均GDP的提高而进一步提高。这也意味着,形成与社会发展相匹配的文明意识,已是迫在眉睫。管好一只宠物狗,绝不是一件微不足道的小事、私事,而是体现着治理体系的“密度”,反映着治理能力的“精度”。“狗患”之所以成为城市的心头之病,固然与一些养犬人素质太差、缺乏基本素养有关,更主要的还在于对不文明养犬行为缺乏有效治理,使得一些养犬者对狗患不以为意。

文明养犬,既需要唤起养犬人内心的文明意识,还需要外部的强力 “挤压”。因此,要想有效治理不文明养犬行为,不能只靠倡导,还应当提升法治段位,建立全国统一的法律规范来制约养犬行为,在保护国民养犬权利的同时,加大对伤人犬主的惩罚力度。唯此,犬主的法律意识才会进一步加强,恶犬伤人的惨剧才有可能避免,从而在全社会形成文明养犬、依法养犬的氛围。


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