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贵港市关于新时代推进西部大开发形成新格局的工作方案

2021-02-04   来源:中共贵港市委员会办公室 贵港市人民政府办公室   网络编辑:郑瑞福  

                                                                                                                                            贵港市关于新时代推进西部大开发形成新格局的工作方案

 

为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府印发的《广西贯彻落实〈中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见〉实施方案》的通知精神,加快推进我市高水平开放高质量发展,现结合我市实际,制定以下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力推动高质量发展,着力提高全方位开放水平,着力推动绿色发展,着力深化市场化改革,着力补齐基础设施和民生领域短板,开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,确保到2020年我市营商环境全国一流,开放水平显著提高,创新能力明显提升,与全国同步全面建成小康社会;到2035年,经济综合实力大幅跃升,城乡区域协调发展,人民生活更为宽裕,生态环境更加优良,民族和谐,基本实现社会主义现代化。

二、强弱项补短板,夯实发展基础

(一)建立稳定脱贫扶持机制

坚定不移打赢脱贫攻坚战,着力解决“两不愁三保障”面临的突出问题,加大深度贫困地区脱贫攻坚力度,对特殊贫困群体做好政策兜底,确保2020年现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,贫困县全部摘帽。巩固脱贫成果,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,积极建立完善解决相对贫困的长效机制,完善易地扶贫搬迁安置区路、水、电、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施,持续推进搬迁群众后续产业和就业扶持,做好脱贫后续政策和资金扶持,防止贫困边缘人口返贫和新的致贫。

(二)强化基础设施规划建设

强化公路、铁路、航道、管道等运输基础设施系统的规划建设,加快推进西江干流治理工程及大藤峡灌区等重大水利项目建设,力争把贵港建设成为区域性综合交通枢纽。积极构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,前瞻布局5G、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施,大力推进数字产业化和产业数字化,培育新产业新业态新模式。加快建设泛在高效的信息网络设施,城市实现5G网络全覆盖,高速公路实现5G布局。积极培育发展人工智能,发展区块链技术平台与应用。推动交通、能源、水利、文化、教育、医疗、旅游、金融等与数字技术深度融合,大幅提升城市建设、社会治理体系的数字化、网络化、智能化水平,实现新型基础设施建设取得突破性进展。

(三)高质量推进基础设施补短板“五网”建设

聚焦关键领域和薄弱环节,以项目建设为载体,整合各方资源和力量,谋划和推进一批交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网项目,建成有效支撑全市经济社会发展的高质量基础设施体系。推进交通基础设施建设,构建各种运输方式布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合立体交通网。推进能源通道建设,全面推进太阳能发电、风力发电、垃圾焚烧发电、生物质发电等能源项目建设,力争新开工广西天然气管网项目平南天然气支线管道工程、港北莲花山风力发电等一批重大能源项目。推进先进信息网建设,重点支持人工智能、云计算、大数据、物联网等新型基础设施建设,推动实现5G网络在城区重点区域连续覆盖,持续优化互联网骨干网的架构,提高城域网出口带宽和质量,大力推进“百兆光纤进家庭,千兆光纤进小区”工程。着力打造大物流,重点加快贵港西江保税物流中心(B型)建设、贵港市好易农国际农产品交易中心、贵港荷润物流城、贵港亿上仓储物流中心、国通雄森农业产业城等一批项目建设,完善县乡村三级物流配送体系。统筹推进地下管网线规划建设、管理维护,重点加快贵港市地下综合管廊(一期)及道路工程PPP项目,加快市政供水管道、污水管网等设施建设。

(四)优化能源供需结构

推动主电网与区域电网、地方电网融合发展,实现“一张网”发展模式,全力推动农网升级改造项目建设,全力推进我市天然气管网建设,力争2020年实现天然气“县县通”,推动天然气进乡入村。深度开发水电资源,配合自治区推进大藤峡水电站投产运营。积极发展风电、光伏发电、生物质能等新能源,有序发展核电、清洁煤电,积极推动调峰电站建设,促进清洁能源消纳。

(五)推动县域经济和城乡融合发展

发挥县域比较优势,坚持主体功能定位,按照各辖区资源禀赋,有针对性地推动县域经济差异化发展、错位发展。培育壮大县域特色优势产业,推动县域新型工业化,全面提升县域经济发展活力和综合竞争力,推动县域经济高质量发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,补齐县城公用设施和服务能力短板弱项,促进农业转移人口就近就地城镇化。深入实施乡村振兴战略,做好新时代“三农”工作,培育高素质农民,推进宜居城市建设,加大市政基础设施补短板力度,推进镇级污水处理设施、城市地下综合管廊建设,深入开展海绵城市建设和评价工作。统筹推进人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动和“美丽广西”乡村建设专项活动。培育发展一批特色小镇和特色小城镇,继续推进自治区新型城镇化示范县、百镇建设示范工程项目和少数民族乡建设。深入开展“美丽广西·宜居城市”建设活动,不断提升城市功能和品质。健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推进城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,促进城乡要素资源自由流动。在桂平市建成1个大健康“特色小镇”;加快推进基层公共文化服务设施建设,提高全市村级公共文化服务中心覆盖率达95%以上;坚持公共文化设施场所免费开放,进一步完善我市公共文化服务体系,不断推进公共文化领域城乡基本公共服务普惠共享。推动基本公共服务全覆盖和均衡化,推进教育、卫生健康、公共文化等领域城乡基本公共服务普惠共享。推进村级综合服务中心建设,完善城乡统一的社会保障制度。

三、以新发展理念,促进产业高质量发展

(六)大力提升创新发展能力

加强科技创新平台建设,加快重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心等科技创新基地建设,重点培育汽车、钢铁、电动车、微生物和林板等产业技术研究院等新型研发机构,培育一批科技型中小企业,壮大高新技术产业发展主力队伍。整合统筹产学研资源,围绕产业重大共性需求,打造面向重点行业的制造业创新中心、工业设计中心等公共技术创新服务平台,推动汽车制造、新能源电动车、木材加工、富硒食品加工等行业协同创新。大力支持大中型骨干企业自建、共建研发机构,申报重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等企业创新平台建设。组织开展技术创新示范企业认定,培育打造一批具有较强科技研发能力、引领行业发展的技术创新示范企业。

(七)大力提升农业现代化水平

推动农村一二三产业深度融合,以工业化思维发展现代特色农业,大力培育发展农业产业化联合体,支持农业产业化龙头企业做大做强,延长粮食、畜禽、水产、水果、糖业、桑蚕、蔬菜等优势产业的产业链,打造一批国家和自治区级现代农业产业园、田园综合体等农业平台,以改善农业生产基础设施条件、提升农业综合生产能力、促进农业高质量发展为着力点,划定166万亩粮食生产功能区,建成37万亩糖料蔗生产保护区。

(八)加快传统产业转型升级

加快工业产业结构优化升级,推进建材、农产食品加工、冶金、木材加工与家具制造、纺织服装与羽绒、化工等传统产业“二次创业”,提升产业配套水平,实现产业发展由中低端向中高端迈进;推动新能源汽车、新一代信息技术、生物医药、智能装备制造、精细化工、新材料等战略性新兴产业加快发展,大力引进龙头项目和产业链配套项目,培育构建产业集群。

(九)抓紧布局战略性新兴产业和未来产业

积极发展新能源汽车产业,大力推广我市新能源汽车,加快构建广西第二汽车生产基地(新能源)和战略性新兴产业城。大力发展电子商务,积极推动电子商务服务站点建设,培育特色品牌,打造“网红”产品,通过电商物流集群(合作社)帮助运作,解决农产品销售难的问题。大力宣传推介我市特色产品,不断提升我市特色产品的知名度与市场竞争力。

(十)加快推进现代服务业发展

加快建设现代服务业集聚区,培育一批现代服务业龙头企业;大力发展信息服务、金融服务、人力资源、电子商务、商务会展等生产性服务业;积极发展健康养生服务业,鼓励现代物流服务体系建设,努力打造国家物流枢纽承载城市。推进大健康文化旅游产业集群建设,发展以中医药、壮瑶医药养生为特色的大健康文化旅游产业,打造大健康文化旅游品牌。重点发展桂平市、平南县西江流域等中医药大健康文化旅游板块,通过挖掘培育一批大健康文化旅游拳头产品,打响贵港大健康文化旅游品牌,着力打造荷美覃塘—平天山国家森林公园—铜鼓湾—西山泉—北帝山旅游区大健康文化旅游精品线路。积极发展健康服务业,鼓励健康养生企业在我市举办养生机构、养生小镇及康养综合体。

四、以共建“一带一路”为引领,加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局

(十一)积极融入“一带一路”建设

积极主动配合自治区推进贵港辖区内铁路、公路、航道等自治区层面重大交通项目建设,加快推进贵港市西外环高速公路、平南(大鹏)至桂平(蒙圩)高速公路、海军桂平军民合用机场等市层面重大交通项目建设,推进运输便利化。打造西南中南地区开放新的战略支点,着力构建交通、产业、开放、金融、城镇、生态六大战略支撑体系,增强服务西南中南地区开放发展功能。建设“一带一路”有机衔接的重要门户,重点推进西部陆海新通道、中国—东盟信息港、中国—东盟港口城市合作网络等建设,精心筹备参与中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会。

(十二)推进口岸升级优化工程

积极融入“一带一路”建设以及陆海新通道建设,落实好贵港口岸扩大开放规划工作,积极做好宣传推介工作,提高贵港口岸知名度。引导周边地市如玉林、柳州、来宾等从我市就近进口粮食,改变我市口岸货源单一局面,充分发挥口岸对我市经济的促进作用。加强与粤港澳大湾区合作,发展更广范围、更宽领域、更深层次的数字经济,积极参与中国—东盟信息港建设,争取我市重点项目纳入中国—东盟信息港建设重点项目范围,更好地推进项目建设。

(十三)构建多层次开放平台

大力发展“互联网+医疗服务”。依托“智慧贵港”建设,以“智慧医疗”和“广西基层医疗卫生机构管理信息系统”项目建设为重点,进一步完善医疗信息互联互通和共享机制,破除病案信息壁垒,方便群众就医。力争建立全市医疗卫生统一信息平台,实现全市医疗机构互联互通。鼓励各级医疗机构充分利用网站、手机APP、公众号等渠道实现在线查询医疗机构基本概况、专家情况,为居民提供预约挂号,健康档案、检查检验结果、就医费用查询,健康宣传、教育和咨询等互联网便民医疗健康服务;积极引入支付宝、微信、银联等线上主流支付平台,为群众提供便捷线上支付方式,优化就医流程,努力提高医院工作效率,切实解决群众排长队等侯时间长的问题,进一步提升群众看病就医满意度和获得感。积极参与国内外展销会。充分利用各种平台开展全方位交流合作,提升对外开放水平,不断拓展对外贸易,开拓新的经济增长点。

(十四)发展高水平开放型经济

加快推进西江保税物流中心(B型)项目建设。积极协调解决西江保税物流中心(B型)项目征地拆迁、办理土地合法证明等相关事项,推动项目申报建设工作。积极承接东部产业转移,加强与粤港澳大湾区产业补链式对接。围绕产业配套及产业链延伸,主动对接已入驻龙头企业的上下游企业,以粤港澳大湾区和东部发达地区为重点,主动承接产业转移。强化部门与行业协会、商会联动的工作机制,坚持精准发力,加强招商推介,大力引进强链补链延链项目,着力补齐产业链条、引进培育一批竞争力强、成长性好的企业。

(十五)拓展区域互动合作

贯彻落实《贵港市全面对接粤港澳大湾区实施方案2019—2021年》 文件精神,全面对接粤港澳大湾区建设,加快推进贵港市高质量发展,构建粤港澳大湾区面向西南中南、东盟国际大通道上的区域性综合交通枢纽,打造珠江—西江经济带综合物流枢纽城市、粤港澳大湾区生产生活需求有效供给示范区,加快建成西江流域核心港口城市和战略性新兴产业城。重点围绕新能源汽车、新一代信息技术、生物医药、智能装备制造、精细化工、新材料等6大战略性新兴产业和传统优势产业,引进一批“双百双新”“三大三新”(大数据、大健康、大物流,新制造、新材料、新能源)和“四新四高”(新技术、新产业、新业态、新模式,高科技、高质量、高附加值、高成长性)产业项目。落实粤桂黔滇高铁经济带合作联席会议制度,加快粤桂黔滇高铁经济带广西园贵港分园、市产业园区粤桂园、广西第二汽车生产基地、中国—东盟新能源电动车生产基地等重点园区建设。探索与佛山、广州、深圳等工业发达城市开展产业配套合作,与南宁、玉林、柳州等区内城市加强沟通,共同谋划产业协同发展。

五、擦亮山清水秀金字招牌,建设宜居宜业生态贵港

(十六)深入实施重点生态工程

在完成《贵港市城市规划区生态评估》《贵港市城市规划区山体现状评估》《贵港市城市规划区生态修复总体方案》《贵港市城市规划区生态修复项目库》编制工作的基础上,细化完善执行方案,多方筹措资金,积极抓好项目包装推进工作。深入实施郁江综合治理、生态保护与修复、城市生态提升、产业生态提升等重点工程,筑牢郁江流域生态安全屏障。推进国家公园体系建设,逐步构建以国家公园为主体的自然保护地体系,完善自然生态系统保护制度和社区协调发展机制。推进全程综合土地整治项目。加大对符合条件的地块进行调研考察,推动试点内山水田林湖草的修复整治工作。推进废弃矿石修复治理,完善矿石企业实行矿产资源利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度。鼓励和引导社会多渠道资金投入治理和构建多元化的资金投入机制。

(十七)打好蓝天碧水净土保卫战,加快推进绿色发展

大力发展新兴生态产业、生态种养业、生态旅游业,推进资源型产业生态化改造和产业园区生态化建设。全面推进重点领域节能减排,实施能源消费总量和强度“双控”,进一步挖掘节能降耗潜力,大力推进建筑绿色化,加快推广新能源汽车。大力发展循环经济,推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造。推进工业企业污染综合治理和柴油货车污染治理,加强饮用水水源地保护,全面清除城市黑臭水体,强化郁江流域水环境综合治理,扎实推进农村环境综合整治,推进土壤污染综合防治,加强危险废物和固体废物的管控。强化重点企业节能降耗的监督管理,加强沿江产业布局统筹规划和岸线保护。支持企业加大技术改造,推动传统产业智能化、绿色化升级,减少资源消耗和废弃物排放,推进工业企业污染物综合防治和城区重污染企业、危化企业搬迁,完善产业园区污废处理基础设施建设,推进园区循环化改造、集中供气供热改造等。支持企业、园区申报绿色工厂、绿色园区,充分发挥先进绿色典型的以点带面示范作用,带动相关领域加快绿色制造体系建设。强化水资源节约保护,推进河湖水生态保护与修复,严格执行区域用水总量和用水强度“双控”行动,强化“三条红线”刚性约束。

六、深化重点领域改革,增强发展活力动力 

(十八)深化要素市场化配置改革

积极稳妥推进混合所有制改革,推进国有企业重组多元化、资产证券化改造,支持区内外强优企业参与竞争性领域国有企业改制重组,2020年底实现市场竞争性领域国有企业混合所有制户数占比达30%以上。贯彻落实风电、光伏、生物质能等新能源上网电价形成机制,指导并支持符合条件的企业参与电力市场化交易,降低用电成本。进一步降低企业在水电气等报装环节的成本,工业园区内临时用电设施由园区统一建设。协助发电企业申报更多的发电指标,充分保障工业用电需求,鼓励企业合理增加电煤储备。

(十九)积极推进科技体制改革

完善科研管理机制,进一步下放项目管理权,建立财政科技项目对外开放机制,赋予科研单位科研项目经费管理使用自主权,深化科研机构评估改革。健全科研激励机制,加大对国家、自治区和我市关键领域和核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励,对高校、科研院所等事业单位急需紧缺的创新团队和高层次人才采取特设岗方式引进,可实行协议工资、项目工资和年薪制,建立以创新实效为核心,更加符合科研特点和规律的科研绩效评价机制。

(二十)持续推进信用体系建设

构建以信用为基础的新型监管机制,完善全市各级信用信息共享平台联合奖惩系统,在行政审批、公共服务、商务活动等领域广泛应用信用产品。加强政务诚信建设,加大政务公开力度,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,逐步健全政务和行政承诺考核制度。加快征信市场建设,创新金融信用产品,培育有良好信誉的信用服务机构,推进政府部门与社会信用服务机构合作,鼓励在重点领域创新应用“信易+”等信用产品。

(二十一)争创全国一流营商环境

贯彻落实“全国一张清单”管理模式,严格规范市场准入管理,推动“非禁即入”普遍落实,建立健全清单事项与现有行政审批流程相衔接的机制,杜绝清单事项和实际审批“两张皮”。推进工程建设项目并联审批,不再设置环评等项目审批前置条件,推行投资项目告知承诺制,建立重大项目容缺审批机制,规范事中事后监管模式,提高审批效能。全面落实减税降费政策,加快收费清单“一张网”建设,建立健全违规收费举报投诉、随机抽查、曝光问责、联合惩戒等机制,实时监测贯彻落实减税降费的情况,着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”监管,推动各部门监管平台及移动执法系统进度,全面推进部门联合“双随机”监管,提高监管效能,防止任意检查、执法扰民,特别是对新技术、新业态、新模式要实行审慎包容监管。

七、着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定 

(二十二)强化公共就业创业服务

实施职业技能提升行动,大规模开展企业职工技能提升和转岗转业培训、重点就业群体职业技能提升培训和创业培训,推进贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作。充分发挥新兴产业与技工联盟作用,大力引进市外优质培训资源,鼓励社会力量举办培训机构,推动产教融合,夯实职业培训基础。逐步完善终身职业培训制度。鼓励高校毕业生就业创业,深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划。严格按照“六个到位”和“六有”要求,进一步完善乡镇和村级就业服务平台建设,切实打通公共就业服务“最后一公里”,实现服务对象全覆盖,为广大劳动者和用人单位提供政策咨询、就业登记、失业登记、招工登记、申请补贴等便捷高效的“一站式”服务。推进农民工就业创业服务,提高农村劳动力转移就业组织化程度,拓宽就业创业渠道。加强农民工创业园和孵化基地建设,进一步完善农民工创业基础环境,鼓励农民工入园入基地创业。积极落实农民工创业奖补,发挥农民工工作奖补资金作用,促进农民工创业就业。支持发展农民工创业和孵化基地,大力发展新型农业经营主体。培育新就业形态,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。

(二十三)推动教育高质量发展

推进学前教育普及普惠发展,加强城乡公办幼儿园、多元普惠幼儿园建设,加大幼儿园教师培养力度。推进义务教育优质均衡发展,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,加快消除“大班额”,加强控辍保学工作,严防适龄儿童失学辍学,支持探索利用互联网开展远程教育,促进优质教学资源共享,推动教育高质量发展。加快西江教育园区中职集中区入驻学校建设,发展高水平现代职业教育,全面改善职业学校办学条件,坚持就业导向,促进产教融合,激发职业教育办学活力,加快构建现代职业教育体系。推进高中阶段教育普及攻坚,实施普通高中突破发展工程,改善办学条件,扩大教育资源,满足就学需求,有效扩大职业教育规模,增强职业教育吸引力。加快在建高校建设,加快补齐教育短板,统筹推进全市教育协调发展,确保广西物流职业技术学院2020年实现招生,加快广西工业学院和贵港工贸职业学院建设。

(二十四)提升医疗服务能力和水平

加快推进项目建设,不断完善我市医疗设施基础。抓好市第四人民医院(新院区)医养结合示范基地项目、市疾病预防控制中心整体搬迁项目、市中西医结合医院医疗健康养老基地建设项目和市人民医院儿科迁建项目各项工作,力争早日开工建设。继续实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划,重点抓好县级医疗机构和乡镇卫生院基建项目建设,不断完善基层医疗基础设施,提升基层医疗服务能力。加强重大疾病防治和基本公共卫生服务。加强预防优先策略,提高疾病预防控制水平,着力从监测检测、免疫规划、综合干预、源头管理、随访服务等方面强化传染病、职业病、慢性病、地方病和出生缺陷等疾病的防控工作。通过加大投入建设,进一步增强市域内疑难病症诊治能力,力争在肿瘤、心脑血管疾病和急危重症救治等领域达到区内先进水平,带动区域临床诊疗技术水平提升,基本满足群众就近公平享有高水平医疗服务的需求。推进乡村加强家庭医生签约服务分类管理。深化家庭医生签约服务内涵,做实做细家庭医生签约服务,鼓励各县(市、区)积极推进个性化签约服务。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展,采取行业引导和动员社会力量参与等多种方式,支持婴幼儿照护服务行业发展。加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构,鼓励社会力量筹建婴幼儿照护服务机构。加强医疗卫生人才队伍建设。积极加强医疗卫生人才尤其是紧缺专业人才的引进、培养,采取“走出去、请进来”的办法,开展人才交流、培训和进修,努力打造医疗卫生高层次人才队伍,不断提升我市医疗卫生人才队伍整体素质和医技水平。

(二十五)完善多层次广覆盖的社会保障体系

配合推进养老保险自治区级统筹,落实企业职工基本养老保险自治区级统筹制度,实现基金自治区级统收统支,落实基础养老金正常调整机制、个人缴费档次标准调整机制。推广社会保障“一卡通”,加快推动社会保障卡跨地区、跨部门、跨业务应用。

(二十六)健全养老服务体系

鼓励社会资本投资建设规模化、连锁的养老机构,推动度假村、招待所、培训中心、疗养院等场所转型为养老机构。大力推动医养结合,建立健全养老机构和医疗机构的业务协作机制,鼓励医疗机构专业人员到养老机构多点执业,支持社会力量新办医养结合机构,推动养老服务业综合改革试验区建设,试点并推广长期护理保险。加强养老设施建设,推进老年人社区设施适老改造和无障碍设施建设,推动社区养老服务设施建设达标。完善养老服务业从业优惠政策,培养和引进养老服务业发展亟需的各类专业人才。

(二十七)强化公共文化体育服务

推进县级融媒体中心建设,推动县级融媒体人才向全媒记者、全媒编辑、全媒管理队伍转型,推进媒体融合向纵深发展。加快实施“广电云”村村通户户用工程,建立健全应急广播及传输覆盖网络。组织实施体育强市行动计划,深入实施健康体育惠民工程,引导基层广泛开展 “健康贵港·休闲运动示范点” 创建活动,重点打造西山泉汽车房车露营基地和荷美覃塘2个全区性全民健身和全民健康深度融合示范项目。积极筹办国际国内重大赛事。

(二十八)改善住房保障条件

加大对农村危房改造力度,重点围绕农村特困群体,加大农村危房改造补助资金倾斜支持力度,因地制宜推广农房加固改造。完善易地扶贫搬迁安置区路、水、电、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施。加快城镇住房保障体系建设,持续实施棚户区改造攻坚计划,提升城镇老旧小区改造,重点推进老旧小区水、电、气、路及光纤等配套设施改造建设,鼓励有条件的老旧小区加装电梯和配建停车设施。

(二十九)增强防灾减灾与应急管理能力

建立应急资源数据库,推进重点行业领域“隐患排查治理体系和安全预防控制体系”建设,提高关键基层设施灾害设防标准建设,加强专业、半专业应急救援队伍建设,加强防灾减灾体系救灾建设,提升城乡抵御灾害的综合防范能力。建立健全应急救援指挥机制,推进以应急救援指挥中心为中枢的应急指挥平台建设,形成上下互通、横向衔接、运行顺畅的事故灾害应急救援指挥网络。进一步做好应急救援队伍、救援装备、救援物资的建设和筹备工作,强化事故应急救援,组织开展安全生产和应急救援演练,创建综合减灾示范社区,推进“减灾教室项目”建设,积极开展防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等宣传活动。进一步健全安全生产预测预警和应急协调联动机制,加强对重点行业的监管以及对灾害性气候的监测和预报预警工作,全面提升全员管控风险、消除隐患和有效应对初期灾情的能力,及时发布预警信息,督促指导企业和全社会科学有效防范安全生产风险。

(三十)切实维护国家安全和社会稳定

巩固发展平等团结互助和谐社会主义民族关系。整合各部门资金,支持少数民族聚居区建设通屯道路等基础设施,改善少数民族群众生产生活条件,提高少数民族群众的获得感、幸福感。尊重各民族的宗教信仰和风俗习惯,维护各族群众享有平等的教育、劳动、宗教信仰等权利。

八、加大政策支持,强化组织保障

(三十一)分类考核

参照国家分类考核指标和要求,严格按照自治区差异化考核指标体系,做好县域经济分类考核工作。

(三十二)财税支持

积极争取中央财政在一般性转移支付和专项转移支付中倾斜支持我市,力争我市获得中央转移支付实现较快增长。用好国家关于将中央财政一般性转移支付纳入地方政府财政承受能力范畴、允许地方政府专项债作为符合条件的重大项目资本金等支持政策,积极争取自治区增加我市地方政府债券规模。落实对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备在政策规定范围内免征关税等税收优惠政策。

(三十三)产业政策

在执行全国统一的市场准入负面清单基础上,积极对接西部地区鼓励类产业目录、中西部地区外商投资优势产业目录、产业转移指导目录的动态调整,争取我市更多优势产业列入目录。按时高质量完成我市第三次国土调查工作,积极争取自治区自然资源厅加大对我市自然资源调查评价的支持力度,力争国家财政资金支持的自然资源调查计划优先安排我市项目。

(三十四)用地政策

争取自治区倾斜支持的新增建设用地规模和年度新增建设用地计划指标,加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。

(三十五)人才政策

建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制,综合运用招录、调任、聘任、公开选调等方式,大力吸纳各类人才。健全完善急需紧缺人才引进、使用、培养、管理机制,继续实施事业单位引进急需紧缺人才“绿色通道”措施,进一步保障和落实用人主体选人自主权,充实基层专业技术人才。落实相关工资待遇制度,实行更加合理的人才流动倾斜政策,鼓励和引导人才向基层一线流动。大力扶持本土人才,积极联系争取和鼓励引导在外务工经商人员、退役军人、高校毕业生等本土人才返乡创业、反哺家乡建设。落实引进海外高层次人才、工作许可、停留居留、永久居留等便利措施。深化我市事业单位和国有企业收入分配制度改革,建立健全激励机制,鼓励国有企业事业单位人才在我市兼职和退休公职人员在我市创业。

(三十六)帮扶政策

在自治区深入开展粤桂对口帮扶工作中,争取自治区加大对我市的帮扶力度,进一步推进从中央和国家机关、东部地区吸引优秀干部到我市挂职任职,建立大湾区优秀人才来我市交流合作绿色通道和干部挂职交流长效机制。

(三十七)组织保障

加强党对西部大开发工作的领导,强化全市各级党组织在推进西部大开发形成新格局中的领导作用。加强基层党组织建设,引导广大党员干部在西部大开发中发挥模范作用。激励干部担当作为,鼓励创造性贯彻落实。市各有关单位要各司其职、压实责任、协调联动,制定配套政策措施并推进落实。市发展改革委要加强统筹协调,建立重点工作台账、重点争取支持清单等,适时对政策实施情况进行评估,发挥好督查促落实作用。各县(市、区)党委和人民政府要切实承担主体责任,结合本地实际出台贯彻落实的具体措施并抓好落实。

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